2022年年底，住房和城乡建设部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局等11部门联合发布《农房质量安全提升工程专项推进方案》，将关注的目光对准农村房屋质量安全提升工程。这份《通知》，或许今年会给农村带来极大的变动。接下来的内容，北京市中恒信律师事务所就《农房质量安全提升工程专项推进方案》的相关内容，给大家做下分析。

　　尽管近年来许多农村地区都在加大力度搞新农村建设、合村并居、整村搬迁等等，但对农村情况稍微熟悉一些的朋友们都知道，仍有相当一部分农村地区的房屋存在老旧甚至各种安全质量隐患。为避免“塌房”造成的人身和财产损失，在乡村振兴中彻底解决这一农村痼疾，11部门联合发布的这份《方案》中明确指出：要以用作经营的农村自建房为重点，深入推进农村房屋安全隐患整治……按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，引导产权人或使用人在有效管控安全风险基础上，通过维修加固、拆除重建等工程措施，彻底消除安全隐患。

　　这里面可以提炼出3个要点：

　　一是农房安全隐患整治将首先对准农村经营性自建房，譬如村民建造的用于生产经营的商铺、民宿客栈、饭馆和其他工业用房等。这类房屋平时人流量较大，和普通的宅基地上住宅房屋在用途上有显著区别，因而其安全质量保障被放到了首要位置上。

　　二是明确农房安全隐患整治的责任人是房屋的产权人或使用人。这就意味着作为农村自建房建造者、使用者的农民有义务配合政府和基层组织做好农房安全质量保障工作。

　　三是明确安全隐患整治的方式既可以是维修加固，也可以是拆除重建。这一表述就给“拆除重建”类的整治、改造行为预留了政策空间。

　　这就是说，各种以“旧村改造”“新农村建设”名义开展的腾退搬迁项目或将与农房安全隐患整治相结合，形成事实上的“以搬迁促危改”。就制定政策而言这当然无可非议也符合逻辑，但其“双刃剑”性质也势必将在实务中有所反映。农村危房改造、整治当然是十分必要的大好事，片刻也耽搁不得。但倘若其当真依据政策与“整村搬迁”等协议搬迁项目融为一体，被拆迁村民将会难以避免的面临一个窘境——因房屋年久失修、少有人住乃至缺证无证而使自己的补偿安置利益减损。